切实加强纪律建设，严格落实“一岗双责”扎实推进全面从严治党

切实加强纪律建设，严格落实“一岗双责”

扎实推进全面从严治党

为扎实推进全面从严治党工作，深入开展我校党风廉政建设和反腐败工作，为学校“十三五”开局营造“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好发展环境和有力纪律保障，今天，我们在这里召开2016年党风廉政建设大会。这次大会的主要任务是：学习贯彻十八届中央纪委第六次全会、省纪委十届五次全会精神；部署2016年党风廉政工作任务。本次大会的主题是：切实加强纪律建设，严格落实“一岗双责”，扎实推进全面从严治党。

为此，今年和今后一个时期，我们将以切实加强纪律建设，严格落实“一岗双责”为切入点和工作重点，持续推进我校党风廉政建设工作体制机制创新，把党风廉政建设“四同”要求落实到学校工作各方面、各层级，逐步建立完善“一岗双责”落实的计划、检查、评价、奖惩制度办法，使各级领导干部把党风廉政建设责任记在心上、扛在肩上、显于行上、见于效上。下面讲几点意见：

一、落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”是推进全面从严治党的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党的党建战略。全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障，也是反腐败现实及形势发展的迫切需求。总书记前不久在中央纪委六次全会上强调指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委党组（党委）到基层党支部，各级党组织都要肩负起党风廉政建设主体责任。各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。这样坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。落实党风廉政建设责任制是落实全面从严治党的关键。如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。而落实党风廉政建设的责任只扛在党委和纪委的肩上，不扛在每个党员干部的肩上，结果只能是雷声大，雨点小，全面从严治党同样不能实现。因此，各级干部必须牢固树立不落实党风廉政建设责任就是失职的思想认识，以高度的政治责任感和使命感，以认真负责的政治态度和坚决有效的执行力保证党风廉政建设“一岗双责”任务的落实，统筹好学校工作发展和党风廉政建设两个大局，有力推动学校事业健康发展。

二、我校落实党风廉政建设“一岗双责”方面存在的主要问题

去年，我校出台了《落实党风廉政党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，各级党组织和党员干部抓党风廉政建设的主体责任意识有了一定的增强，但还不同程度地存在以下一些问题：有的单位行政负责人把党风廉政建设视为总支书记的责任，与己无关，不关心、不支持、不分担；有的党组织负责人把管党治党作为副业，管党治党的自觉性、主动性、责任心不强，荒了自己的责任田；有的党员干部缺乏全局意识、看齐意识，片面强调单位的业务属性，站在小集体和个人利益立场上想问题、作决策；有的单位不注重干部党性教育，不作深入细致的政治工作和深入浅出的思想工作，缺乏修枝剪叶，循循善诱方法与耐心；有的单位党建工作职责不明晰、制度不完善、机制不健全、保障不到位；有的单位落实学校重大决策部署力度不够，甚至有打折扣、走形式的情况。这些问题，究其原因：一是思想认识存在偏差。对“一岗双责”的重要意义认识不深，潜意识中存在重业务、轻廉政，一手硬、一手软的思想倾向。二是主责意识淡漠。有的领导干部抓党风廉政建设工作的意识不强，少数领导干部对纪检监察机构履行监督责任理解、支持不够。三是存在好人主义思想，不愿、不敢担责。少数领导对下属的违纪违法行为没有旗帜鲜明地及时大胆制止。个别领导干部因为自身廉洁自律不够，较真斗硬底气不足，不敢严教严管，害怕严管逗硬了别人会戳自己短处。四是检查、监督、考核和问责措施不配套，力度不到位。

今年，我们将以确定清晰明了的责任边界为基础，以建立系统配套的监督机制为抓手，以坚决逗硬的考核问责为保障，以有力有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、逗硬追责的全链条、闭环式的责任落实体系，大力推动“两个责任”和“一岗双责”要求落到实处。

三、强化举措，落实责任，扎实推进党风廉政建设

1、加强顶层设计，认真落实党委主体责任与纪委监督责任

落实党风廉政建设党委主体责任，就是要紧紧围绕加强党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”的要求，既挂帅又出征、既领导又指导，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委出台的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委行文的文件不以纪委的文件行文。要围绕统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众权益、推进源头治理六个方面扎实开展工作。建立校领导班子和班子成员向教职工述责述廉报告评议制度。建立党委主要负责人约谈同级党政班子成员制度，强化对同级党政班子成员履行主体责任和“一岗双责”的督促指导。建立党委常委会其他班子成员约谈分管部门和联系二级学院负责人制度，对分管系统和部门及联系二级学院落实党风廉政建设主体责任不力的情况开展专题约谈，发挥督促、提醒、警示作用。校领导要带头认真学习中央关于党风廉政建设工作的新精神、新部署、新要求，带头讲廉政党课，带头遵守纪律和规矩，以上率下，起到良好的示范和引领作用。在这里，我郑重表态：作为党委书记，我一定做到率先垂范，切实履行好党风廉政建设第一责任人的责任，诚恳接受大家监督。

落实纪委监督责任，就是要围绕加强组织协调、严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育六个方面积极推进执纪监督问责工作。今年，要开展对各二级单位落实党风廉政建设情况的巡察工作。严格落实“一岗双责”、“签字背书”、约谈提醒、作风建设群众满意度测评、述责述廉、责任考核、“一案双查”、责任追究等纪检监察制度。要制定《深化纪检监察“三转”工作方案》，进一步明确纪检监察的职责和定位，厘清纪检监察机关与其他职能部门的职责边界，理顺工作关系，完善体制机制，做到不越位、不缺位、不错位，切实把工作的重点定位于“检查的再检查，监督的再监督”。将与纪检监察无关的具体事务的监督检查交由主责部门，并强化对主责部门履行工作监督职责的检查，加大对在履行监督职责方面失职渎职行为的纪律责任追究力度。加强对重大基建项目、重大采购项目、重大决策事项的监督，强化专项监督检查，真正把纪检部门的主业突出出来，固化起来。

2、强化责任担当，推进党风廉政建设各项任务落地生根

各级党员干部要牢固树立党风廉政建设“党政同责”、“一岗双责”

的责任意识。中央和省上明确要求：今年要推动主体责任向基层延伸。中纪委书记王岐山在2015年工作报告指出：2015年全国共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和1.5万余名党员领导干部，因落实“两个责任”不力受到责任追究。四川省纪委2016年党风廉政工作部署提出：今年要查处一批履职不力的典型案件，以问责来推动主体责任、监督责任和“一岗双责”的全面落实。因此，全校各级领导干部都要牢固树立“党政同责”、“一岗双责”的意识，认真履行职务赋予“一岗双责”职责，无论是抓业务还是抓党建，都必须做到对党忠诚、敢于担当。各单位要进一步完善党风廉政建设责任清单，实化责任落实的具体工作举措，逐级逐层逐岗分解责任；要在强化日常监管中落实党风廉政建设责任，经常分析研判本单位党风廉政建设面临的形势任务和存在的矛盾问题；要进一步完善本单位责任落实的制度机制，切实加强日常检查和督促指导，确保任务落到实处。各二级党组织要切实履行本单位党风廉政建设第一责任人职责，对推动本单位党风廉政建设“一岗双责”落到实处切实负起责任来。

3、加强纪律教育，严格执行和维护党规党纪

70年前，毛泽东与黄炎培在延安就“历史周期率”首次谈及执政者作风和纪律与执政地位巩固的关系问题。不容否认和忽视的是，从党风廉政建设方面暴露出的突出问题表明，我们党在跳出“历史周期率”的探索实践中依然任重道远。纪律是党的生命，纪律不严，政权危险！所以我们要切实扭住纪律建设这个根本来抓党的各项建设。首先，各党总支和纪检监察部门要加强党员尤其是党员干部的纪律教育。按照全面从严治党和依规治党的新要求，中央修订印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两项党内法规的颁布实施是落实全面从严治党的重大战略部署，为全体党员和各级领导干部守纪律讲规矩提出了具体要求，划定了底线和禁区。《准则》坚持正面倡导，重在立德，为党员和党员领导干部确立了能够看得见、够得着的高标准；《条例》围绕党纪戒尺要求开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的纪律红线。今年，各职能部门、各二级学院要按照中央及省委要求，在全体党员中扎实开展好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育。要认真组织党章学习。党章是党内根本大法，是党规党纪总的依归。要在教育引导党员干部尊崇党章上深下功夫。各级党组织要把对党章的学习和党规党纪学习有机结合起来，教育引导党员干部自觉追求高标准，深入学习和努力践行《准则》规定的“4个必须”“8条规范”，坚守共产党人的精神追求，不断筑牢廉洁从政的思想根基。同时，要强化《党纪处分条例》的学习贯彻，真正把“六大纪律”的禁止性要求作为不可触碰的底线来坚守，自觉做知规知纪的“明白人”，做遵规守纪的践行者，做“四讲四有”的合格党员。

其次，坚持标本兼治，持续不断狠抓作风建设。作风建设是推进全面从严治党的重要突破口，也是反腐败的治本之策。尽管我们的作风建设已经取得了明显成效，但“四风”问题，仍然容易花样翻新、更换马甲再表现出来。所以习总书记强调，要“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”。各单位要加强党员干部教育管理，落实本单位作风建设主体责任。组织、人事、财务、后勤、国际交流学院等单位要认真履行分管领域监督责任。纪检监察部门要统筹全校的作风督查工作：要在健全制度、完善机制上用力气，履行好“监督的再监督”职责；持续紧盯重要时间节点，及时提醒告诫；严查违规操办婚丧喜庆、违规选人用人、违规发放津补贴、违规公务接待、违规使用公车、违规公款报销、违规收受学生及家长礼品礼金、违规经商和领导干部兼职取酬等突出问题；整治不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政、推诿扯皮、纪律松弛等不良现象；对顶风违纪的要通报曝光，一案双查，持续释放越往后纪律越严处理越严的强烈信号；要逐步把党风廉政建设成果拓展延伸到教学、科研、学术等各领域；把党风廉政建设融入到党的建设各项工作中，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，带动政风、校风、学风的持续好转。

4、健全考核和责任追究制度，确保“一岗双责”制度逗硬

完善对校内各单位党风廉政工作的考核评价体系，突出党风廉政建设满意度测评、正风肃纪、信访投诉、廉政风险防控、廉政教育等考核重点。同时要完善考核结果的运用。适时调整党风廉政建设考核结果在绩效考核和班子个人年度考核和任职考核中的权重，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。要进一步健全责任追究体系。一是完善党风廉政责任清单。各单位要按照责任要求细化责任清单，层层开展签字背书，作为追责问责的重要依据，推动岗位责任、监督责任有效落实。二是逗硬党风廉政建设问责制度。对落实责任不力，造成不良后果和恶劣影响的，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的，对“四风”问题突出，发生顶风违纪问题等情况，要按照党纪政经规定严肃追责处理，属于涉嫌违法的，及时移交司法机关处理。

同志们，贯彻全面从严治党要求，做好党风廉政建设和反腐败工作，是执政党输不起的战争，我们肩负的责任十分重大，面临的任务相当繁重。各级党组织、各级领导干部和全体党员要做到严格按党章办事，按党内政治生活准则和党的各项规定办事，把这个总要求落实到加强党的纪律建设各个方面。全体干部特别是党员领导干部要真正担负起“一岗双责”职责，按照有纪可依、有纪必依、执纪必严、违纪必究要求，真正把纪律和规矩挺在前面，维护党规党纪的权威性与严肃性，努力提高党的纪律执行力。今年是我校“十三五”规划的开局之年，恰值第三次党代会即将召开之际，学校面临发展新的机遇、新的起点，希望同志们牢记责任，不辱使命，共同建设风清气正的政治生态；要认真落实学校党委的战略部署，理清发展思路，以更加勤奋务实的态度，更加优良高效的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争更好落实，为加快推进我校综合改革和转型发展提供有力的政治保证、纪律保证和作风保证！